О состоянии законности в Североуральском городском округе в 2021 году

9 февраля 2022 года на совместном заседании постоянных депутатских комиссий Думы с информацией о состоянии законности и борьбы с преступностью в Североуральском городском округе в 2021 году выступил прокурор города Игорь Гусаков.

В прошедшем году прокуратурой принимались практические меры, направленные на укрепление режима законности и правопорядка на поднадзорной территории. Приоритетными направлениями работы оставались обеспечение прав граждан в социальной сфере, соблюдение конституционных прав граждан на стадии досудебного и уголовного судопроизводства.

По итогам 2021 года на поднадзорной прокуратуре территории органами следствия и дознания рассмотрено 2004 сообщения о преступлениях (1642, + 22,0 %).

По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях возбуждено 354 уголовных дела (363, — 2,5 %).

Выросло количество тяжких и особо тяжких преступлений на 29,8 % (с 84 до 109), против собственности на 35,7 % (со 140 до 190), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 25 % (с 8 до 10), кражи на 19,4 % (с 93 до 111), мошенничества на 45,2 % (с 29 до 53).

Вместе с тем, снизилось количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 27,6 % (с 29 до 21), а количество преступлений, связанных со сбытом наркотиков на 15 % (с 20 до 17).

На наш взгляд, органами полиции не уделяется должного внимания вопросам вовлечения граждан и особенно несовершеннолетних в сферу потребления наркотиков. В 2020 г. органам полиции удалось выявить единичный факт склонения к потреблению наркотиков, а в 2021 г. таких преступлений не выявлялось.

На учет не поставлено ни одного преступления о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения наркопреступлений (ст. 174¹ УК РФ).

Самыми распространенными нарушениями закона остаются нарушения, связанные с вынесением органами следствия и дознания незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2021 году прокурором отменено 27 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (33, — 18,2 %).

На досудебной стадии уголовного судопроизводства прокуратурой выявлено 115 нарушений закона (94, + 22,3 %). В связи с чем, прокурором внесено 1 представление (1), 20 требований (19), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности за нарушения в данной сфере привлечено 7 (7) должностных лиц, в том числе 3 (2) руководителя.

При производстве следствия и дознания по уголовным делам выявлено 61 нарушение закона (60, + 1,7 %), по выявленным нарушениям внесено 21 требование об устранении нарушений закона, 2 представления. Все требования рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 (11) должностных лиц.

В прошедшем году в суд направлено 188 уголовных дел (193,-2,6 %).

В сфере осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2021 году выявлено 1035 нарушений закона (1265, — 18,2 %), принесено 24 протеста (42, — 42,9 %), в суд направлено 104 исковых заявления (124, — 16,1 %), внесено 197 представлений (232, — 15 %), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 72 должностных лица (103, — 30,1 %), к административной ответственности привлечено 44 должностных и юридических лица (73, — 39,7 %), предостережено 69 должностных лиц (64, + 7,8%). По результатам прокурорской проверки возбуждено 1 уголовное дело (1).

Наибольшее количество нарушений выявлено при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, градостроительной деятельности, трудового и жилищного законодательства, в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В сфере экономики за отчетный период выявлено 141 нарушение закона (233, — 39,5 %), с целью устранения принесен 1 протест на незаконный правовой акт (9, — 88,9 %), в суд направлено 3 заявления (18, — 83,3 %), внесено 34 представления (44, — 22,7 %), по результатам рассмотрения которых 21 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (21), по постановлениям прокурора 4 лица привлечено к административной ответственности (12, — 66,7 %).

Так, прокуратурой г. Североуральска в ходе проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд установлено, что в рамках муниципальной программы «Развитие транспортного обслуживания» между Администрацией Североуральского городского округа и ООО «СТРОЙ-СП» 22.01.2019 по результатам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 184 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицы Каржавина в городе Североуральске. Работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения приняты заказчиком без замечаний и оплачены.

Вместе с тем, в ходе выполнения работ по проведению капитального ремонта дороги подрядчиком выявлены недостатки в проектно-сметной документации, составленной по результатам исполнения муниципального контракта № 184.

В ходе комиссионного осмотра выявлено разрушение бетонных ограждений пешеходной зоны, устройство двойной подпорной стенки с незаполненным пространством. Между подпорными стенками имеется бетонное перекрытие в неудовлетворительном состоянии.

В этой связи принято решение о проведении дополнительного обследования объекта с выполнением инженерных изысканий и последующим перепроектированием данного участка автомобильной дороги. Строительно- монтажные работы приостановлены до устранения недостатков проектно-сметной документации. В этой связи, в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение по объекту закупки «Корректировка проектной документации». По итогам электронного аукциона 20.07.2021 между Администрацией Североуральского городского округа и ООО «СТРОЙ-СП» заключен Муниципальный контракт № 54 на выполнение работ по корректировке проектной документации для муниципальных нужд.

На основании сравнительно-правового анализа технических заданий к муниципальным контрактам № 184 и № 54, прокуратурой г. Североуральска сделан вывод о том, что работы по проектированию, указанные в п. 3, 12 задания к муниципальному контракту № 54 в целом идентичны работам, указанным в пп. 11- 12 п.9, п. 10 задания к муниципальному контракту № 184.

В этой связи прокурором города 10.08.2021 в адрес главы города Североуральска внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Муниципальный контракт № 54 от 20.07.2021 на выполнение работ по корректировке проектной документации расторгнут. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования предотвращено неправомерное расходование бюджетных средств.

В сфере осуществления надзора за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних прокуратурой выявлено 244 нарушения (249, — 2,0 %), принесено 4 протеста (5, — 20 %), в суд направлено 29 исковых заявлений (28, — 3,6 %), внесено 40 представлений (39, + 2,6 %), по результатам рассмотрения которых, 17 человек привлечено к дисциплинарной ответственности (21, — 19,0 %), по постановлениям прокурора 8 лиц привлечено к административной ответственности (6, + 33,3 %), объявлено 15 предостережений о недопустимости нарушения законодательства (15).

Так, в ходе проведения проверки соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками «Социально­-реабилитационного центра для несовершеннолетних» выявлен ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности.

В помещении лужи воды, пол влажный, уборочный инвентарь находится в доступе для детей. В помещениях всех групп полы имеют дефекты. Не обеспечивается возможность свободного открывания изнутри двери эвакуационного выхода, в пожарном шкафу не обеспечено размещение и хранение первичных средств пожаротушения. Планы эвакуации размещены с нарушениями. Помимо этого, выявлены нарушения сроков и норм обеспечения воспитанников учреждения одеждой и обувью.

С целью соблюдения прав несовершеннолетних 04.09.2021 в адрес «СРЦН г. Североуральска» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, учреждением приобретена необходимая одежда и инвентарь, устранены нарушения ведения служебной документации. Несовершеннолетним выдана необходимая одежда и постельные принадлежности.

Одной из актуальных тем в сфере соблюдения законов о несовершеннолетних является соблюдение жилищных прав детей.

В ходе проверок, проведенных в 2021 году выявлено 13 семей, в которых матери распорядились средствами материнского (семейного) капитала, однако, в установленный законом срок не наделили несовершеннолетних детей и супруга долями в приобретенном жилом помещении. В суд направлено 13 исковых заявлений. По всем исковым заявлениям требования прокурора удовлетворены, в настоящее время жилищные права 22 несовершеннолетних восстановлены.

Состояние надзора за соблюдением прав граждан в сфере ЖКХ.

Наиболее актуальными вопросами в указанной сфере являлись: соблюдение норм обеспечения граждан коммунальными услугами надлежащего качества и обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также надлежащее содержание общедомового имущества в жилых домах.

Так, прокуратурой города проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что несколько домов, в которых проживают граждане признаны аварийными, а постановлением Администрации городского округа жители признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда. Однако пригодное для проживания жилье Администрацией им не предоставлено. В целях защиты жилищных прав граждан прокуратурой города в суд 26.02.2021, 03.03.2021 и 20.05.2021 направлено 3 исковых заявления об обязании предоставить гражданам по договору социального найма жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, площадью, не менее, чем занимаемой в аварийном жилом доме.

Решениями Североуральского городского суда от 02.04.2021 и 22.06.2021 требования прокурора удовлетворены в полном объеме, исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры города.

Кроме того, прокуратурой в ходе проверок установлено, что находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Комэнергоресурс» объекты топливно- энергетического комплекса (далее — ТЭК), относятся к опасным производственным объектам, имеют 2 и 3 класс опасности. При этом, МУП «Комэнергоресурс» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов без получения соответствующей лицензии.

В этой связи, прокуратурой города 04.02.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление рассмотрено 02.04.2021 Арбитражным судом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В области охраны окружающей среды и природопользования.

В 2021 году в сфере охраны окружающей среды и природопользования прокуратурой города выявлено 47 нарушений (46, + 2,2 %), в суд общей юрисдикции направлено 9 заявлений (9), внесено 11 представлений (3, + 266,7 %), предостережено 3 лица.

Так, прокуратурой г. Североуральска в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в квартале 19, выделе 3, Березовского участка, Петропавловского участкового лесничества, ГКУ СО «Карпинское лесничество», на землях лесного фонда (лесопарковая часть зеленых зон) обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных и строительных отходов (покрышки транспортных средств, резиновые автомобильные камеры колес, мешки полипропиленовые, полиэтиленовые пакеты и пленка, шифер, элементы мебели, пластиковые ведра, пластиковые бутылки, пластиковые канистры, пластиковые корзины и др.).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой 16.06.2021 в суд направлено исковое заявление о ликвидации несанкционированного места размещения коммунальных и строительных отходов. Решением суда от 26.08.2021 требования прокурора удовлетворены в полном объеме, решение суда исполнено.

Противодействие коррупции.

В 2021 году при проведении проверок в сфере противодействия коррупции выявлено 52 нарушения (49, + 6,1 %), внесено 10 представлений об устранении выявленных нарушений (10), к дисциплинарной ответственности привлечено 15 лиц (9, + 66,7 %), к административной ответственности привлечено 2 лица (2).

В ходе проверки прокуратурой установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве в МКУ «Служба заказчика» и МКУ «Служба по обслуживанию учреждений» бывшего муниципального служащего.

Постановлением мирового судьи от 03.02.2021 на основании постановления прокуратуры МКУ «Служба по обслуживанию учреждений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением судьи Североуральского судебного района Свердловской области от 10.01.2020 МКУ «Служба заказчика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Проверками установлено, что не всеми муниципальными служащими Администрации округа соблюдаются требования Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, ряд муниципальных служащих Администрации Североуральского городского округа, Управления образования, Финансового управления Администрации СГО представили недостоверные и неполные сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на членов семьи.

С учетом выявленных нарушений прокуратурой 20.02.2021 и 24.02.2021 внесены представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, которые рассмотрены и удовлетворены. К дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц.

Результаты работы прокуратуры города по рассмотрению обращений.

За анализируемый период времени в прокуратуру г. Североуральска поступило 562 обращения (514, + 9 %).

Наибольшее количество обращений в прокуратуру города поступило по вопросам соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, трудового и жилищного законодательства.

Разрешено 330 обращений (244), что больше на 26 %, чем за аналогичный период 2020 года.

За анализируемый период времени признано обоснованными и удовлетворено 51 обращение или 15,5 %.

По результатам рассмотрения обращений прокуратурой города выявлено 110 нарушений (81), принесен 1 протест (0), внесено 36 представлений (32), в суд направлено 6 исковых заявлений (9), вынесено 12 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях (12), предостережено 2 должностных лица (2), в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 1 постановление (0).

На личном приеме в прокуратуре г. Североуральска в 2021 году принято 273 гражданина (124, + 120 %), в том числе прокурором и заместителями 101 человек или 40 % от общего числа обратившихся на прием (42, + 140,5 %).

Из числа обратившихся на прием к прокурору и его заместителями 101 человека, лично прокурором города принято 54 гражданина (53,5%).

Обратившимся даны разъяснения — 39 гражданам, принято 62 обращения.